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科技部 質檢總局 國家標準委關于印發《“十三五”技術標準科技創新規劃》的通知

發布于:2017-06-26 10:08:32來源:科技部
 國科發基〔2017〕175號

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、質量技術監督局(市場監督管理部門),新疆生產建設兵團科技局、質量技術監督局,各直屬檢驗檢疫局,各直屬全國專業標準化技術委員會,國務院各有關部門,各有關單位:

  為深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《深化標準化工作改革方案》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《深化科技體制改革實施方案》、《國家標準化體系建設發展規劃(2016—2020)》等戰略部署和政策規劃,全面實施技術標準戰略,特制定《“十三五”技術標準科技創新規劃》。現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  科技部 質檢總局 國家標準委

  2017年6月13日

  “十三五”技術標準科技創新規劃

  為深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》、《深化標準化工作改革方案》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《深化科技體制改革實施方案》、《國家標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》等戰略部署和政策規劃,全面實施技術標準戰略,健全科技與標準化互動支撐機制,引導科技、產業等各類資源積極參與技術標準研制與應用,加速科技成果轉化應用,建立健全新型技術標準體系,促進發展動力轉換,提升發展的質量和效益,制定本規劃。

  一、形勢與需求

  “十二五”期間,在政策的引導和科技計劃的支持下,我國實施技術標準戰略取得顯著成效,標準化發展進入新階段。我國技術標準總體水平明顯提升,對制定國際標準的貢獻顯著增加,科技和標準化互動支撐能力明顯增強,技術標準在推動科技創新產業化、市場化過程中發揮著越來越重要的作用,已經成為促進我國科技和經濟緊密結合、提升國際競爭力的有力抓手。

  進入“十三五”,世界新一輪科技革命和產業變革加速推進,產業跨界融合發展愈發明顯,新模式、新業態層出不窮,產品更新步伐加快,技術創新和標準研制日益融合發展。世界各國紛紛利用技術、標準、專利等資源稟賦優勢,加快創新布局,爭奪標準制定主導權,搶占產業競爭制高點,確立競爭新優勢。

  我國經濟發展進入新常態,增長速度從高速增長轉向中高速,發展方式從規模速度型轉向質量效率型,發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動,創新成為引領發展的第一驅動力。中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,要求實施創新驅動發展戰略,加強科技與經濟的聯系,推進供給側結構性改革,提升發展的質量效益。這些都對增強技術標準創新能力、增加標準有效供給、提升技術標準創新服務水平提出了更高要求。特別是《國家創新驅動發展戰略綱要》提出實施標準戰略,明確了技術標準創新發展的重點,要求進一步健全技術創新與標準化互動支撐機制,及時將先進技術轉化為標準。

  面對新形勢與新需求,重點領域標準供給能力有待提高,技術標準與科技、產業結合不夠緊密,市場主體開展技術標準研制的動力不足、能力不強,標準化工作機制有待完善、發展政策環境需要優化;技術標準在推動科技創新成果產業化,以及提升我國產業國際競爭力等方面的支撐和引領作用沒有充分顯現,技術標準的質量效益亟待提升。滿足供給側結構性改革對技術標準創新提出的需求,解決技術標準研制存在的問題,迫切需要加強技術標準戰略實施的頂層設計和統籌協調,創新工作機制和模式,增強技術標準有效供給。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實創新驅動發展戰略,以實施技術標準戰略為主線,以體制機制改革創新和政策制度優化完善為動力,激發技術標準創新活力,著力構建新型技術標準體系,進一步發揮技術標準在淘汰落后產能、助推產業轉型升級和提高產品質量等方面的引領作用;著力提升科技創新、技術標準研制與產業發展的互動支撐能力,助推加速實現發展動力的轉換;著力健全技術標準創新服務體系,服務大眾創業、萬眾創新。

  (二)基本原則

  深化改革,創新驅動。全面落實科技體制改革與標準化工作改革要求,破除科技創新成果向技術標準轉化的障礙,為技術標準創新發展提供動力;將創新置于技術標準發展的核心位置,以機制創新為抓手,以制度和模式創新為突破,發揮科技創新在技術標準工作中的引領作用,全面提升技術標準水平。

  政府引導,協同推進。發揮政府在實施技術標準戰略中的引導作用,加強頂層設計,優化完善政策環境,持續加強對基礎通用與公益、產業共性技術標準研制的支持力度;激發市場主體活力,充分調動各部門和地方的積極性,引導產學研用等各方面加大投入,推進創新性、引領性技術標準研制與應用。

  立足國情,面向國際。圍繞國家重大戰略部署對技術標準工作提出的要求,堅持目標導向和問題導向,著力補齊技術標準研制與應用短板,加速科技創新成果產業化、市場化進程;統籌技術標準“引進來”與“走出去”,加大優勢特色領域國際標準研制力度,圍繞“一帶一路”建設及國際產能和裝備制造合作,推動中國標準“走出去”,提高我國標準與國際標準的一致性程度。

  (三)發展目標

  到2020年,技術標準創新政策環境進一步優化,技術標準研制能力和服務水平大幅提升,政府引導、社會廣泛參與的科技創新與標準化協同推進、融合發展的工作格局基本形成,技術標準戰略實施更加深入人心,為促進科技與經濟更加緊密結合、培育國際競爭新優勢提供強有力的支撐。

  ——研制技術標準成為科技計劃的重要任務,國家科技計劃支持研制基礎通用與公益、產業共性技術國家標準1000項以上,一些新興和交叉領域標準水平領跑國際;

  ——研制國際標準200項以上,推動1000項以上中國標準被國外標準引用、轉化,或被境外工程建設和產品采用,技術標準在國際貿易、多雙邊合作,以及推動中國技術、產品和服務“走出去”等方面發揮重要作用;

  ——在重點領域和區域建設50個國家技術標準創新基地,有效支撐科技成果轉化為技術標準工作,滿足大眾創業、萬眾創新需求的標準化服務體系基本建立;

  ——建設50個國家級標準驗證檢驗檢測點,為標準技術方法和關鍵指標的確定提供技術支撐;

  ——培育形成一批重要的團體標準,科技創新成果轉化應用的載體更加豐富、渠道更加通暢;

  ——培育一批以標準引領發展的創新型、先導型企業,企業技術標準創新能力顯著提升;

  ——科技人員參與技術標準工作越來越普遍,企業技術標準工作人員能力和水平顯著提升,跨界、復合型和具有國際視野的標準化人才不斷涌現。

  三、以科技引領技術標準水平提升

  (一)加強新興和交叉領域技術標準研制

  在現代農業技術、新一代信息技術、智能綠色服務制造技術、新材料技術、清潔高效能源技術、現代交通技術與裝備、高效生物技術、現代食品制造技術、現代服務技術等創新活躍、技術融合度較高的領域,鼓勵以企業為主體、產學研用相結合,同步部署產品和技術研發、標準研制與產業化推廣,通過技術標準加速創新技術和產品市場化進程、縮短產業化周期。

  支持企業、科研機構、高等院校等依托產業技術創新戰略聯盟、行業協會(學會)等社會團體,建立和完善利益共建共享和知識產權保護相關機制措施,及時將創新技術和產品制定為聯盟標準或團體標準,加快市場化推廣。鼓勵標準化技術組織和國內技術對口單位,在重要戰略領域積極組織相關技術研發機構,主導提出或參與國家標準、行業標準、國際標準研制工作,通過標準提升產業競爭優勢。

  (二)推動基礎通用與公益和產業共性技術標準優化升級

  將研制形成技術標準作為具有市場應用前景、產業目標導向的科技計劃項目的研究目標內容,加大科技計劃對重要基礎通用與公益和產業共性技術標準研制的支持力度,將先進適用科技創新成果融入技術標準,更新標準核心技術和關鍵指標,持續提升標準技術水平。圍繞國家基礎保障和治理能力提升對技術標準的需求,開展能源與資源節約、環境保護、衛生健康、重要領域安全、社會管理和公共服務等方面技術標準研制工作,加快健全基礎通用與公益技術標準體系,為保障和改善民生、促進國家治理能力和體系現代化提供技術支撐。落實國家重大產業政策規劃,加強農業、制造業、戰略性新興產業等領域共性技術標準研制,開展重要產業領域綜合標準化研究,以標準水平提升引領和倒逼產業轉型升級。

  專欄1 基礎通用與公益和產業共性技術標準研制

  1. 基礎通用與公益標準

  研究節能、節地、節水、節材、資源循環利用及能源與環境管理、環保服務、應對氣候變化等標準;人類工效、圖形符號、術語、元數據、標準數據、標準樣品、統計方法等技術標準;消費品、特種設備、信息、交通、消防、海洋、危險化學品等領域通用標準;教育、文化、衛生健康、勞動就業和社會保障、社會信用、社會責任、品牌培育、質量追溯、防災減災等社會公益標準。

  2. 產業共性技術標準

  研究基礎數據共享和交換、數字化協同、系統集成、過程控制、自動識別以及制造服務等智能制造標準;生態設計和評價、工藝及供應鏈等綠色制造標準;基礎工藝、基礎零部件、基礎材料、基礎制造裝備等制造業共性標準;結構性材料、功能性材料等新材料標準;清潔能源、智能電網等新能源標準;5G、物聯網、云計算、大數據、網絡安全、新型顯示、虛擬現實/增強現實等新一代信息技術標準;電子政務、電子商務、科技服務、標準服務等服務業共性標準。

  (三)加強技術標準研制過程中的科技支撐

  強化科技資源對重要標準研制的技術支持。在基礎通用與公益、產業共性技術標準和我國主導制定的國際標準,以及市場自主制定標準的研制和實施過程中,開展國家級標準驗證檢驗檢測點建設,對標準的重要技術內容、指標、參數等進行試驗驗證和符合性測試,逐步建立完善重要技術標準的試驗驗證和符合性測試機制,增強技術標準的科學性和合理性。

  四、以技術標準促進科技成果轉化應用

  (一)加強對科技計劃中研制技術標準的服務

  鼓勵和支持標準化技術組織(機構)積極參與科技計劃中技術標準研制需求必要性、可行性的論證,結合標準體系、國內外現狀等,為研制技術標準類型、性質、適用范圍、主要內容等的確定提供咨詢意見。標準研制任務確立后,標準化技術組織(機構)應積極配合科技計劃研制技術標準任務的實施,組織開展標準立項、起草、征求意見、審查、報批等工作。

  標準化主管部門建立健全科技計劃研制技術標準的快速立項程序,對前期已經充分論證并納入科技計劃研究任務的技術標準,簡化立項程序、縮短立項周期。根據科技成果轉化應用的實際需求,豐富技術標準形式,拓寬科技成果轉化為技術標準和推廣應用的渠道。依托國家技術標準資源服務平臺,為有標準研制任務的科技計劃承擔單位提供國內外標準題錄檢索、強制性國家標準全文免費閱讀、經授權的標準文本在線閱讀等服務。

  (二)推動科技計劃成果轉化為技術標準

  開展科技成果轉化為技術標準的方法研究,研制科技成果向技術標準轉化的指南,為科技計劃成果轉化為標準提供技術支撐。開展科技成果轉化為技術標準試點,建立科技成果轉化為技術標準效果的評估評價機制,健全科技計劃成果轉化為技術標準的長效機制,持續推動科技成果轉化應用。

  (三)創新技術標準服務模式

  加快培育發展標準化服務業。鼓勵利用“互聯網+”等手段,培育發展第三方標準化服務,通過市場化運作,孵化出嵌入企業核心業務的技術標準戰略咨詢、標準化整體解決方案提供等專業化服務業態和模式,滿足大眾創業、萬眾創新對技術標準的需求。

  圍繞落實國家重大區域發展戰略和政策規劃,加快建設區域國家技術標準創新基地,聚焦區域產業集群發展對技術標準的需求,集聚標準化、科技創新及產業資源,打造涵蓋技術標準研制與應用全過程、為廣大企業特別是采用“四眾”模式的中小微企業提供標準創新服務的平臺。

  在國家重要政策規劃提出的重點產業和優先發展領域,建設一批領域國家技術標準創新基地,著眼于新興和交叉融合領域技術創新、產業發展對技術標準的需求,圍繞創新鏈、產業鏈整合標準化資源,打造創新技術和產品標準化、產業化、市場化和國際化的孵化器,及時制定新技術、新工藝、新材料、新產品技術標準。

  五、培育中國標準國際競爭新優勢

  (一)提高我國對國際標準的技術貢獻

  加大科技計劃對國際標準研制的支持力度,加強我國優勢特色和戰略性新興產業領域國際標準研制的前瞻布局,持續開展國際國外技術標準、技術法規跟蹤及其與我國技術標準的比對研究,及時將我國具有比較優勢的技術和標準研制為國際標準。將國際標準化納入國際科技合作重要內容,聯合相關國家共同推動國際標準研制。

  鼓勵產業技術創新戰略聯盟、行業協會(學會)等積極與國際、國外相關組織進行對接,組織企業、科研機構和高等院校等廣泛參與國際標準或國外先進標準研制。支持有條件的企業、科研院所牽頭建設以國際標準化工作為主的國家技術標準創新基地,通過市場化協作機制,構建產學研用共同參與的國際標準創新服務平臺。鼓勵企業結合在海外設立研發中心,聯合相關領域的科研機構和標準化專業機構等,將自主創新技術和產品以及企業標準研制為國際標準,提升中國主導和參與制定國際標準比重。

  專欄2 重要領域國際標準研制

  主導或參與信息通信與網絡、深海、極地、空天等新領域國際標準研制,圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、海洋技術、航空航天、高端制造裝備等新興產業領域,冶金、機械、電工、船舶等技術基礎好的傳統產業,以及農林、輕紡、有色金屬、家電、中醫藥、食品及稀土、煤炭、工程建筑等我國優勢特色領域,研制一批包含我國自主創新技術的國際標準。

  (二)以科技創新推動中國標準“走出去”

  圍繞“一帶一路”建設、國際產能和裝備制造合作需求,依托國家科技計劃實施和境外工程建設,開展我國優勢技術標準在境外的適用性技術研究,以及我國標準與目標國家標準的互認支撐技術研究,促進中國標準被國外標準引用和轉化,或被境外工程建設和產品采用,助推我國技術、產品和服務“走出去”。鼓勵產業技術創新戰略聯盟、行業協會(學會)、科研機構、高等院校和企業等牽頭組織,圍繞重要貿易國家、區域設施聯通和貿易暢通需求,開展基于我國創新技術的標準研制與應用合作,推動我國自主創新技術和標準的海外實際應用。

  專欄3 中國標準“走出去”適用性技術研究

  在鋼鐵、有色、鐵路、公路、水運工程、石油天然氣、民用核能、特色農產品等領域,配合我國海外工程服務開展中國標準境外適用性研究;在電力、汽車、航空航天、中醫藥、海洋工程等領域,推進實施綜合標準化,提高全產業鏈標準水平,促進與國際標準整體接軌。

  六、激發市場主體技術標準創新活力

  (一)提升企業的技術標準創制能力

  加強對企業特別是創新型企業標準化知識和技能的培訓,鼓勵企業將技術標準工作納入企業核心戰略,圍繞核心技術和產品研發、推廣,加強技術標準創制,厚植企業競爭優勢。支持有條件的企業聯合科研院所、高等院校和標準化專業機構共同承擔國際標準、國家標準、行業標準研制任務。全面取消企業技術標準備案,切實減輕企業負擔,為企業技術標準創新松綁。鼓勵企業將自主研發的技術標準進行自我聲明公開,接受社會監督。建立健全基于第三方的企業技術標準水平、標準創新型企業評估評價機制和技術標準領跑者制度,逐步形成第三方機構實施、社會監督、市場選擇和政府采信的技術創新、標準研制、產業升級協同發展的正循環,促進企業技術進步和產品質量提升,培育企業創新發展新動能。

  (二)增強社會團體的技術標準創新活力

  支持有條件的社會團體積極承擔創新性、引領性及交叉融合技術領域的專業標準化技術組織,推薦專家參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的研制工作。積極推動團體標準納入科技成果統計,將團體標準納入科技和標準化獎勵范疇。鼓勵各地方、各部門在產業政策制定、政府采購、認證認可、檢驗檢測等方面引用具有自主創新技術和競爭優勢的團體標準。建立團體標準轉化為國家標準、行業標準等政府主導制定標準的機制,圍繞國家重大戰略實施和產業發展需求,鼓勵聯盟、社會團體等與標準化專業機構加強合作,將實施效果良好的團體標準轉化為國家標準化指導性技術文件、國家標準、行業標準或地方標準,推動先進適用技術推廣和應用。

  七、健全技術標準創新協同推進機制

  (一)健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制

  加強科技主管部門、標準化主管部門與行業主管部門在戰略、規劃、政策制定等工作中的協作,對于產業化目標明確的科技計劃、以技術為引領的產業和工程項目,同步部署技術標準研制工作。在科技計劃、產業和工程項目實施中,強化項目承擔單位與標準化技術組織(機構)的協作,推動科技研發、標準研制與產業升級協同發展。將標準化專家納入科技專家庫和行業專家庫,推動標準化專家庫與科技專家庫、行業專家庫共建共享。探索建立科技信息資源與標準化信息資源對接和交匯機制,推進科技與標準化資源共建共享。

  鼓勵企業基于創新技術、專利,制定優于國際標準、國家標準、行業標準的企業標準,培育市場競爭優勢。鼓勵社會團體建立健全團體標準中專利處置、管理、收益分配等制度措施,推動社會團體成員自有和共有專利融入團體標準,提升協作創新、全產業鏈創新效益和效率。健全技術標準中涉及專利的管理措施,統籌協調好專利保護和技術標準研制工作。

  (二)健全軍民標準融合發展機制

  建立健全軍民標準通用化協調推進工作機制,加強軍民標準規劃、計劃的協調對接。健全軍民標準化技術組織融合發展機制,加強軍民標準化技術組織合作與人員交流,推動軍民融合重點領域標準化技術組織的共建共管。完善軍民標準雙向轉化和軍民通用標準制修訂制度措施,推動軍方采用民用標準和軍用標準轉化為民用標準,加強軍民通用標準制定和整合。建立完善軍民標準信息共享機制,開展軍民標準數字化和共享服務平臺建設。

  八、強化規劃實施保障

  (一)加強組織領導和統籌協調

  充分發揮國務院標準化協調推進部際聯席會議作用,加強科技主管部門、行業主管部門與標準化主管部門的協調與溝通,研究本規劃實施涉及的重大政策,對跨部門跨領域、存在重大爭議技術標準的研制與實施進行協調。加強本規劃與科技創新規劃、行業發展規劃實施的銜接,鼓勵各行業制定實施支持技術標準創新的政策措施。

  充分發揮各地方標準化協調推進機制作用,推動將實施技術標準戰略納入地方政府重要工作內容,制定實施鼓勵和支持技術標準創新的政策措施。加強地方科技管理部門、標準化管理部門與行業管理部門在技術標準創新方面的互動支持,對能培育新業態、新模式和形成新的經濟增長點的技術標準研制項目,地方科技管理部門和行業管理部門給予優先支持;對有技術標準需求的地方科技項目、產業項目和工程項目,地方標準化管理部門主動協調服務,推動相關標準立項與實施。

  (二)加強新模式、新業態下技術標準發展路徑研究

  開展“互聯網+”標準化研究,推動技術標準數字化、信息化、網絡化發展,加快構建適應互聯網、物聯網等發展需要的技術標準體系架構;開展“標準化+”研究,優化完善標準化與科技創新、現代農業、先進制造、生態文明、消費升級和公共服務等融合發展的政策措施,更好發揮標準化的基礎性、戰略性和引領性作用,引領產業轉型升級和產品質量提升;開展消費結構升級背景下技術標準創制模式研究,使技術標準研制、應用更好適應產品生產與服務個性化、定制化的發展趨勢。

  (三)健全科技成果向技術標準轉化機制措施

  推進實施《關于在國家科技計劃專項實施中加強技術標準研制工作的指導意見》,建立科技計劃研制的技術標準快速立項通道。加快國家技術標準創新基地建設,建立國家級標準驗證檢驗檢測點,積極推進科技成果轉化為技術標準試點工作,探索建立科技成果快速轉化為技術標準機制。簡化國家標準化指導性技術文件制定程序,培育發展團體標準,快速承接新技術、新工藝、新材料、新產品科技創新成果轉化需求。

  (四)加強人才隊伍建設

  在科技計劃實施中,為科研人員提供技術標準研制與應用相關知識和技能培訓,鼓勵一線科研人員積極參與技術標準研制活動,提升科研人員技術標準創新意識和能力。面向企業廣泛開展技術標準知識宣傳普及活動,鼓勵企業技術研發人員參與技術標準創新,鼓勵企業專家牽頭承擔重要技術標準研制項目。依托科技計劃和標準研制項目,支持科研人員廣泛參與國際標準制修訂活動,支持科研人員主動提出并主持國際標準制修訂項目。

  (五)完善技術標準創新多元化投入機制

  科技計劃專項經費主要支持具有戰略意義、技術含量較高的基礎通用與公益標準、產業共性技術標準、強制性標準、國際標準的研究,以及中國標準“走出去”適用性技術研究。對于實施效果好、技術引領和產業帶動作用明顯的技術標準,以風險補償、財政后補助和政府采購等方式予以支持。鼓勵有條件的地方和行業,探索建立以研制技術標準作為無形資產進行融資的政策措施,引導企業、科研機構等社會各方面共同投入技術標準研制。

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